資質—不是要淡化，而是要取消
來源：中國鋼結構在線 編輯：夢潔
作者說明 7月25 日，住建部發(fā)了一份意見征求函，在資質條件中要取消六七種證書要求，業(yè)界一片歡呼聲。筆者感覺到這屆住建部領導比較重視建筑業(yè)，對建筑行業(yè)的理解比以往更接近行業(yè)真相，所以突然來了興致，把以往寫的對建筑行業(yè)的思考與建議又從電腦里翻出來，大概有五六篇，稍加修改，將連續(xù)刊登于此，歡迎拍磚，也希望能作為部領導決策的參考。 —— 毛晨陽 我國于上世紀80年代開始實行的建筑業(yè)資質制度，對于當時規(guī)范行業(yè)行為、助推民營建筑企業(yè)發(fā)展，使各種所有制建筑企業(yè)站在同一條起跑線上，相對公平地在市場上開展競爭，確實起到了一些歷史性的正面作用。 但是，三十多年后的今日，現(xiàn)行建筑業(yè)資質制度已經被異化，已經完全不適應行業(yè)發(fā)展，甚至成為阻礙行業(yè)發(fā)展的最大的絆腳石，應該予以完全取消。 為什么？ 現(xiàn)行資質制度可以用“謬”、“誤”、“過”三字概括之。 先說“謬”。 “謬”之一：我國的資質標準不僅將施工行業(yè)按部管按條劃分專業(yè)，按規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)各等級應具備的專業(yè)人員類別與數量、擁有的工程機械設備的類型與數量、過往工程業(yè)績，甚至信息化應該怎么實施，技術中心應達到什么等級等等都規(guī)定的死死的，差一丁點兒都不行，這就導致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似。企業(yè)之間沒有了差異化，同質化競爭相當嚴重。我國的資質標準還規(guī)定如要申報高一級資質，必須能承建該行業(yè)中大部分產品，如市政一級升特級，必須會承造七種市政產品中的五種，房建一級升特，必須至少會五種房建類產品中的三種。使得我國的施工企業(yè)什么都會干。我們已經知道，什么都會干的人很難做到精深?！獙I(yè)專注，企業(yè)也是一樣的。人們已經知道，企業(yè)的競爭力來自于差異化。這種高度相似導致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質化嚴重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。我國建筑行業(yè)長期以來“低、小、散”和同質化競爭局面長期得不到改善，甚至有愈演愈烈的趨勢，雖然有各種各樣的原因，其最根本的和最深層次的原因在于現(xiàn)行的資質制度。 “謬”之二：坐在北京某間會議室翻看千里之外企業(yè)報上來的一大堆復印件的專家，連這家企業(yè)的門朝哪個方向開,老總長什么樣都不知道，其實并不能判斷申報企業(yè)真實的施工能力。申報企業(yè)的真實情況可能與復印件所反應出來的相去甚遠。我見過一家擁有七項一級資質的企業(yè)，公司真正的員工是二十七名，沒有任何機械設備，制度、管理等等幾乎空白，財務人員還在手工做賬。但它產值一年有四十多個億，其中不乏大型項目，全部掛靠或轉包。國家把那么多種類的大型建筑產品的承建資格賦予這樣的企業(yè)，有沒有一種向人民犯罪的味道。時至今日，這已絕非個案。說帶有普遍性也不夸張。 “謬”之三：個人一旦取得某種知識和能力，沒有特殊事件發(fā)生，一般這種知識和能力不會輕易丟失。但像公司這種組織的能力卻容易丟失。施工企業(yè)因為經營虧損，人員流失、設備折舊或轉讓，股東抽資等等都可能導致企業(yè)施工能力急劇下降。但資質制度設計中并沒有對企業(yè)能力進行動態(tài)監(jiān)控，事實證明六年一輪的資質就位也形同虛設，不能解決這個問題。 南方某城市的數家施工企業(yè)因管理粗放、亂投資，互保賠付和銀行抽貸等原因而倒企破產，人員已流失殆盡，機械設備辦公房產也悉數變賣，實際上已經完全喪失了一家施工企業(yè)應有的項目施工能力，但企業(yè)資質還在。刀沒了，刃卻還在！笑話吧！更笑話的還在后頭。這個城市的法院居然還把這個“刃”拿出來拍賣，居然賣到數百萬甚至數千萬。法官可謂苦心孤詣，匠心獨運，為債權人最大限度挽回損失，也為本地保留住了資質資源，無可指責，甚至值得肯定。但不能不說這是一個制度設計大笑話。 再說“誤”。 “誤”之一：隱形地部分剝奪了業(yè)主和市場選擇承建商的權力。資質制度與招投標制度二相結合，導致了我國的業(yè)主基本喪失了選擇承建商的權力，還美其名曰“公開、公平、公正”。作為業(yè)主，是不是公開公平公正，跟我一毛錢關系沒有，我要的是找到優(yōu)質合適的承建商。為什么要公開公平公正？大概是想要防腐敗防權力尋租吧?？赡鞘枪珯z法和紀委的事啊，靠這樣一項制度來防腐，錯位了！也不可能達到目的。 “誤”之二：誤了好企業(yè)的發(fā)展。資質制度的設計隱含著對“總承包”概念的理解偏差?？偝邪举|上是建筑產業(yè)鏈中的一個位置或節(jié)點，譬如房建總承包，是說它有能力統(tǒng)領整棟房子的建造，在自主施工主體的同時可以管理基礎、門窗等分包商。總承包處于這樣一個產業(yè)鏈節(jié)點上。資質制度卻將其定位為各種建筑物都會干，譬如，房建特級資質條件中規(guī)定，①一百米以上建筑，②36米單跨鋼結構，③28層以上，④5萬平米以上單體，⑤2億元以上單位工程規(guī)模，共5類工程中必須干過3類，否則不可能拿到特級資質。也就是，一家專門從事超高層施工的企業(yè)，在超高層領域再優(yōu)秀出色，做到全國NO.1，也別想拿到特級房建資質。騰達建設集團走地鐵施工專業(yè)化道路非常成功，已經成為民營企業(yè)中地鐵方面的翹楚，但它并不能因此申請到經營所必須的市政特級資質。因為資質條件規(guī)定申報特級資質必須會干而且干過七種市政產品種類中的四種，如橋、道路、給排水管道，公共廣場等等，才能取得特級資質。騰達不得不成立各種事業(yè)部來從事這些業(yè)務。顯然，這種制度導致的資源分散，極大地削弱了該公司在地鐵施工領域成為更具競爭力企業(yè)的能力。資質制度硬生生地逼迫一些原本可能能夠發(fā)展成為大型差異化的施工企業(yè)成為高度相似的同質化企業(yè)。有個比喻，這種制度安排相當于規(guī)定互聯(lián)網公司要拿到牌照就必須同時經營社交、電商、搜索、支付等四種里的2種或3種。如果真的這樣規(guī)定了，就不可能有阿里、騰訊、百度等恐怕早就奄奄一息了，或者中國根本就不可能出現(xiàn)BAT。建筑施工企業(yè)的差異化進程，核心能力的建設進程就這樣隨著這一紙制度而被扼殺于搖籃之中了。 再說資質之“過” “過”之一：資質是掛靠之根。沒有了資質，也就沒有了掛靠之說了。制質取消后，今天的掛靠老板還會用企業(yè)的牌子去接工程，但已經不是掛靠而是合作了，是管理、資金、人才等資源的優(yōu)質組合和高效配置。 “過”之二：資質制度使得潛規(guī)則盛行。資質是招標過程中串標圍標賣標之源。今日之擁有施工總承包資質的施工企業(yè)中有多少是壓根兒不打算做工程、專事串標賣標的？具體數量或比例沒有統(tǒng)計，但這個數字可以肯定非常龐大。這批企業(yè)是建筑施工行業(yè)的攪局者，混亂制造者。資質取消了，這批行業(yè)之禍害也就自然消失了。 “過”之三：腐敗尋租之遮羞布。公共投資強制招標和資質制度二者配合，原本以為可以防止權力尋租，防止腐敗。事實上，資質并沒有起到這個作用，某些時候更成為權力尋租的遮羞布，被人利用。 “過”之四：產業(yè)調整之阻。 改革開放三十多年來，一個行業(yè)接著一個行業(yè)進行了行業(yè)調整，為這些行業(yè)后來的健康發(fā)展奠定了良好基礎。建筑施工行業(yè)一直不能迎來行業(yè)調整時機?！暗汀⑿?、散”同質化競爭的行業(yè)格局一直無法改變，二十萬多家企業(yè)競爭無序，企業(yè)科技投入少，無力進行產業(yè)升級，規(guī)模效應出不來，無法形成真正的大型企業(yè)和專業(yè)化特色企業(yè)，其根源就在于資質制度。因為這個制度不是從市場需求出發(fā)，而是只要企業(yè)本身滿足預設的資質條件就給予。理論上，任何一家企業(yè)或個人只要有資金投入，都可以滿足預設的資質條件。而審批制又給人們錯覺，覺得這東西很值錢，使得行業(yè)內外的人們趨之若鶩，紛紛申報，想盡一切辦法申請到各種各樣的資質。市場上資質供大于求就這樣形成了，甚至出現(xiàn)了一批只有營業(yè)執(zhí)照和一本資質證書，其他什么都沒有的所謂“公司”。有人提出，企業(yè)申報資質行為本身就具備市場經濟特點，市場無形之手會有效調整，飽和了，自然就沒有人申報了?？墒沁@種情況并沒有如期到來，企業(yè)甚至個人申報資質的熱情從未減弱。我國的資質數量多年前就已經超過市場需求了。分析原因，可能有二個，一是因為審批制導致資質本身已經成為一項商品，并有一定的市場價格；二是資質成為了事實可以獨立的東西，不需要任何辦公室等固定資產、機械設備等移動資產，甚至不需要人和錢，就可以保留一個資質并開展經營獲取收益，因此其需求變得接近無窮大。這種情況又直接導致下一個“過”。 “過”之五：劣幣驅逐良幣。 我去位于紹興的寶業(yè)建設集團考察交流時問王總，寶業(yè)在紹興本地的市場占有率如何。他無奈地說，投標時別人一票我也一票，寶業(yè)在本地的市場占有率很低。寶業(yè)的優(yōu)秀自不必在此贅述。目前的資質制度和招投標制度疊加，制造了貌似公平的市場規(guī)則，公平的表象卻遮蓋了最大的不公平。一家有充備人才和設備，有嚴密質量安全進度保證體系的公司和一家把客廳當公司總部，除了有幾個親屬員工外什么也沒有的公司同臺競爭，投標時“一人一票”，即無論企業(yè)優(yōu)劣，大家都只有一個中標機會。而市場潛規(guī)則讓劣者更具中標手段，包括合法和不那么合法的手段。劣幣驅逐良幣，建筑產品的需求者在市場上無法找到或者無權找到優(yōu)質的產品制造商。 針對建筑施工資質制度的種種弊端，怎么辦？——唯有取消資質。 取消資質會不會引起招標市場的混亂呢？只要應對得當，完全可以避免。方方面面發(fā)揮聰明才智，一定可以探索出很好的方法。本人設想一個方案如下： 由某級建設行政主管部門（部、廳、委、局都可以）向轄內施工企業(yè)發(fā)放一張施工登記證，用于證明該企業(yè)是從事工程施工的，有領必發(fā)。建一個全國性信息公告平臺，全國施工企業(yè)均在此平臺上登記企業(yè)情況，內容包括企業(yè)基本情況、人員、機械設備、過往工程業(yè)績情況、在建工程情況、獲獎和受罰情況等，并列出本公司擅長和愿意承擔的產品類型。該平臺完全向社會開放，既是一個接受社會和同行監(jiān)督的平臺，也是一個賣方展示實力、買方查詢賣方的平臺。業(yè)主有項目需要尋找承包商時可以進入該平臺尋找意向企業(yè)談判或招標；也可以由平臺內企業(yè)主動報名。全國統(tǒng)一一個平臺，各省各市不自建平臺不設置任何門檻，全國統(tǒng)一建筑市場也順帶自然形成。 信息化時代了，是不是很簡單了。 特別預測：資質是中小施工企業(yè)的保護傘。資質取消后，優(yōu)質企業(yè)將承接到大量的項目，迅速做大做強；差的企業(yè)只能做點“尾礦”或者給優(yōu)質企業(yè)打工做分包商；劣質企業(yè)將迅速消失。筆者估計，三者比例應該是1:2:7。筆者親手創(chuàng)辦的鯤鵬建設、宏旭建設這種規(guī)模的企業(yè)能不能生存下去肯定是問題。但對行業(yè)來說一定是有百利而無害的。建筑業(yè)資質取消之日，一定是我國建筑施工行業(yè)調整窗口期打開之時；就是終結“劣幣驅逐良幣”結束，優(yōu)者勝出之時；就是迎來建筑施工行業(yè)欣欣向榮，“高、大、上”企業(yè)和專業(yè)化專一化從而擁有差導化核心競爭力的企業(yè)開始出現(xiàn)之時。